La fusin coactiva de municipios en Espaa: principios, estrategia y resultados

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    14-Apr-2017

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  • 44 N 57 EL CRONISTA DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

    LA FUSIN COACTIVA DE MUNICIPIOS EN ESPAA: PRINCIPIOS, ESTRATEGIA

    Y RESULTADOS

    FRANCISCO JAVIER DURN GARCA*

    El objeto del presente artculo es facilitar puntos para el debate sobre la situacin actual y los retos de la Administracin lo-cal en Espaa. Las indicaciones que aqu defendemos son conclusiones de un estu-dio mayor, investigacin donde se abor-dan de manera pormenorizada los funda-mentos jurdicos sobre los que se apoyan cada una de las observaciones que aqu presentamos.

    Por qu focalizar la cuestin en el Mu-nicipio? Porque es una pieza clave en el sistema democrtico actual. Su conjun-to conforma la estructura bsica sobre la que se articula todo el territorio, y es la institucin ms prxima a la ciudada-na, especialmente en cuanto gestin del Estado Social se refiere. Sin embargo, la Administracin local espaola se asienta todava en una estructura municipal de-cimonnica, con dificultad para dar res-puesta adecuada a las transformaciones jurdicas, competenciales y financieras que viene exigiendo el ejercicio efectivo de la autonoma local. De este modo, a pesar de las bases reconocidas para la Ad-ministracin local en la Constitucin de 1978, el desarrollo normativo de las mis-mas y sus reformas parciales se presentan ineficientes ante la incapacidad material de un altsimo porcentaje de Municipios

    que no alcanzan tamao bastante, ni para dar cobertura a las atribuciones que tie-nen encomendadas ni para afrontar con-flictos interadministrativos.

    Bien es cierto que el debate sobre la re-forma del nivel local y de su financiacin se esboza cada cierto tiempo en el m-bito doctrinal, tambin, con menos fre-cuencia por ser una realidad incmoda, en el mbito poltico. Por tanto, somos conscientes de que se abordan algunas cuestiones que son recurrentes segn la coyuntura. No obstante nuestro propsi-to es ir ms all de las inercias que puede generar el debate poltico, atendiendo a pautas que superen la temporalidad me-diata y que ayuden a desmontar las re-ticencias del municipalismo identitario. Precisamente por estos motivos, desde el sosiego y el rigor cientfico, se puede analizar una estrategia de reforma local y financiera que no ha sido planteada en el mbito parlamentario y que, sin embar-go, es necesaria.

    Procede indicar, como primera reflexin, que la transformacin del cuerpo poltico local en Espaa concurre como requisito previo para afrontar con xito la reforma del sistema de financiacin municipal. Ambas cuestiones estn muy ligadas y deben ser estudiadas conjuntamente para poder realizar una propuesta viable desde los principios constitucionales que defi-

    nen el modelo vigente. Ms concretamen-te, planteamos la reforma del nivel local de gobierno desde los postulados de la denominada Estrategia del Norte de Eu-ropa, una sucesin de procesos estatales encaminados a la reduccin y moderni-zacin de la planta municipal mediante fusiones coactivas.

    A continuacin, pasamos a desarrollar las conclusiones -puntos para el debate- agru-pndolas en tres bloques de contenido. En primer lugar, se analiza la evolucin del modelo municipal vigente, especial-mente tras la Constitucin de 1978. En un segundo bloque, desarrollamos las caractersticas ms relevantes de los pro-cesos de fusin municipal desarrollados en Europa, as como el modelo territorial resultante. En ltimo lugar, proponemos pautas para implantar la Estrategia de fu-siones en Espaa.

    I. SOBRE EL MODELO

    MUNICIPAL EN ESPAA

    El Municipio como elemento de la Admi-nistracin es un patrn repetido en toda Europa, pero sus caractersticas y atribu-ciones difieren entre pases y entre regio-nes. De este modo, el primer paso es de-terminar cmo es el modelo municipal en Espaa, su evolucin y su marco actual de referencia.

    * Doctor en Derecho por ICADE y Letrado Asesor del Ayuntamiento de Villafranca de los Barros.

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